一、新版管理辦法征求意見引關(guān)注
國家能源局于 2024 年 10 月 9 日發(fā)布新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，猶如在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域投下一顆重磅炸彈，瞬間引發(fā)各界高度關(guān)注。
這一征求意見稿的發(fā)布，標(biāo)志著國家對分布式光伏發(fā)電的管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。眾多企業(yè)、投資者、專家學(xué)者以及普通民眾紛紛聚焦于此，密切關(guān)注著管理辦法的每一個(gè)細(xì)節(jié)和可能帶來的影響。
對于企業(yè)而言，新的管理辦法將直接影響其在分布式光伏領(lǐng)域的投資決策和業(yè)務(wù)布局。不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目分類更加明確，上網(wǎng)模式也有了具體規(guī)定，這使得企業(yè)能夠更加清晰地規(guī)劃未來的發(fā)展方向。例如，大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，這就要求企業(yè)在項(xiàng)目投資和建設(shè)過程中，充分考慮自身的用電需求和發(fā)電量的平衡，通過配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。
投資者也對新管理辦法充滿期待。隨著分布式光伏發(fā)電在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多場景融合開發(fā)應(yīng)用的推動(dòng)，以及國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，分布式光伏發(fā)電市場前景廣闊。以光伏 ETF 平安為例，其盤中成交額不斷擴(kuò)大，跟蹤的中證光伏產(chǎn)業(yè)指數(shù)估值處于歷史低位，吸引了眾多投資者的目光。
同時(shí)，新管理辦法也引起了專家學(xué)者的深入討論。他們從政策制定、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)角度對征求意見稿進(jìn)行分析，為完善管理辦法提供了寶貴的意見和建議。普通民眾也對分布式光伏發(fā)電的發(fā)展給予了關(guān)注，特別是自然人戶用分布式光伏的多種上網(wǎng)模式選擇，為居民提供了更多參與新能源發(fā)展的途徑。
總之，國家能源局新版《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》的發(fā)布，引發(fā)了各界的高度關(guān)注，為分布式光伏發(fā)電的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、征求意見內(nèi)容解析
（一）分布式光伏分類細(xì)致
國家能源局新版管理辦法將分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，這種細(xì)致的分類有助于更精準(zhǔn)地管理不同規(guī)模和用途的分布式光伏項(xiàng)目。自然人戶用分布式光伏主要是自然人利用自有住宅投資建設(shè)，電壓等級不超過 380 伏；非自然人戶用分布式光伏則是由非自然人利用居民住宅投資建設(shè)，電壓等級不超過 10 千伏且總裝機(jī)容量不超過 6 兆瓦；一般工商業(yè)分布式光伏利用公共機(jī)構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，電壓等級為 10 千伏（20 千伏）及以下、總裝機(jī)容量不超過 6 兆瓦；大型工商業(yè)分布式光伏利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入電力用戶內(nèi)部電網(wǎng)或與用戶開展專線供電，電壓等級為 35 千伏總裝機(jī)容量不超過 20 兆瓦或電壓等級為 110 千伏（66 千伏）總裝機(jī)容量不超過 50 兆瓦，且建筑物及其附屬場所應(yīng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)。
（二）上網(wǎng)模式明確規(guī)定
分布式光伏上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。不同類型的分布式光伏可選擇的上網(wǎng)模式各有不同。自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式，項(xiàng)目投資主體應(yīng)通過配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的上網(wǎng)電量應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求公平參與市場化交易，涉及自發(fā)自用的，用電方、發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)，或用電方與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體。
（三）行業(yè)管理多方位規(guī)范
地方具體落實(shí)：縣級能源主管部門在分布式光伏開發(fā)中起著關(guān)鍵作用。應(yīng)積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)利用，尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。利用農(nóng)戶住宅建設(shè)的，應(yīng)征得農(nóng)戶同意，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，不得違背農(nóng)戶意愿、強(qiáng)制租賃使用農(nóng)戶住宅。
建檔立卡：省級能源主管部門按照國家能源局要求，依托國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，組織開展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建檔立卡工作。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在建成并網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)，完成建檔立卡填報(bào)工作，這有助于對分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行全面管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估：省級能源主管部門應(yīng)按季度組織各級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位開展分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估?；诜植际焦夥?guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。當(dāng)已備案、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目在提交并網(wǎng)申請時(shí)分布式光伏發(fā)電規(guī)模超過可開放容量，省級能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)方面分析原因，通過加大電網(wǎng)升級改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載能力。
禁止行為：明確電網(wǎng)企業(yè)在向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí)不得有無正當(dāng)理由拒絕接入申請或拖延接入系統(tǒng)、拒絕提供必要信息、接入技術(shù)要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用等行為，確保電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)。
接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)：不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)上有不同要求。自然人戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，鼓勵(lì)非自然人戶用分布式光伏以集中匯流方式接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)一次性地提供開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等基礎(chǔ)資料，確保項(xiàng)目接入系統(tǒng)的合理性和安全性。
投資界面：電網(wǎng)企業(yè)和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)確定接入系統(tǒng)工程的投資界面劃分。依產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別加強(qiáng)對公共電網(wǎng)、用戶內(nèi)部電網(wǎng)的投資建設(shè)與改造升級，確保新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) “可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量，免費(fèi)提供并安裝計(jì)量表計(jì)。
協(xié)議簽訂：全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同，各類分布式光伏項(xiàng)目還應(yīng)在并網(wǎng)投產(chǎn)前與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，合同參照相關(guān)示范文本，雙方協(xié)商一致后可簡化相關(guān)條款內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，分布式光伏豁免電力業(yè)務(wù)許可證。
參與電力市場：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場。國家建立健全支持新能源持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制，各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策，為分布式光伏項(xiàng)目參與市場競爭提供了制度保障。
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